Отчет реализации ведомственной программы по противодействию коррупции

Форма 1

Отчет реализации ведомственной программы

по противодействию коррупции во исполнение постановления Правительства КР от 30 марта 2015 года № 170

«Об утверждении Плана мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы».

 

Наименование субъекта противодействия коррупции - Министерство образования и науки Кыргызской Республики

Период предоставления отчетности – за 12 месяцев 2016 г.

ФИО, должность ответственного за разработку и выполнение ведомственной программы:

Шадыханов Калыс Токтосунович, Статс-секретарь Министерства образования и науки КР

ФИО, должность уполномоченного лица:

Заведующий сектором политики предупреждения коррупции М.С. Усупбеков

Контактные данные: адрес электронной почты, номер служебного телефона

тел.сл.620503; моб.0555776389; usupbekovm@gmail.com.

 

N

Мероприятия

Промежуточные результаты

Причины невыполнения (или частичного выполнения)

Дальнейшие действия по реализации мер

1

2

3

4

5

Приоритет 1: Устранение коррупционных схем

1.

Снизить коррупционные риски в органах государственной власти

Детализированный план пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в МОН КР одобрен Советом обороны КР 20 июля 2016 года, а также согласован с Первым заместителем Председателя –Директором Антикоррупционной службы ГКНБ КР. В план включены: 8 коррупционных зон, 60 рисков и 203 мероприятий, также дополнительно включены 27 мероприятий, где министерству необходимо исполнить в качестве со-исполнителя по Плану ВАК. Предыдущий План МОН КР был одобрен Советом обороны КР 23.05.2014 года, План включал в себя в общей сложности: 29 коррупционных зон, 89 рисков, 168 мероприятий.

Отчет по результатам 12 месяцев 2016 года исполнения Плана был направлен в Совет обороны письмом №02-5/3374 от 30.12.2016. с приложением на 56 листах.

По реализации постановления Правительства КР от 30 марта 2015 года № 170 «Об утверждении Плана мероприятий государственных органов Кыргызской Республики утвержден План МОН КР на 2017 год.

Также, в целях реализации распоряжения Премьер-министра Кыргызской Республики от 18 мая 2016 года № 281 и в целях установления единого подхода к выявлению, оценке и управлению коррупционными рисками в Министерстве образования и науки Кыргызской Республики утвержден перечень коррупционных рисков и сформирован перечень коррупциогенных должностей.

 Исполнено.

Находится на постоянном контроле.

Реализация ведомственного плана по снижению коррупционных зон и рисков;

Осуществление специализированных внутриведомственных систем мониторинга и оценки;

 

Выявление коррупционных зон и рисков в деятельности государственных органов. 

2.

 

Установить обязательность проведения антикоррупционной экспертизы НПА (проектов НПА) с отражением обоснованности, объективности и проверяемости их результатов

 В соответствии с Детализированный план пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в МОН КР (одобрен Советом обороны КР 20 июля 2016 года), Управлением правового обеспечения МОН КР на постоянной основе осуществляется антикоррупционная экспертиза проектов НПА на предмет недопущения предоставления необоснованно широких пределов усмотрения или возможностей необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам.

 Исполнено.

Осуществление проведения антикоррупционной экспертизы проектов НПА 

3.

Снизить административную и регулятивную нагрузку государства на предпринимательскую деятельность на основе применения "принципа гильотины"

В рамках постановления Правительства Кыргызской Республики «О реализации проекта по регулятивной реформе «Системный анализ регулирования» от 12 января 2015 года № 4, Министерством были проведены соответствующие формы анализа и оценки 86 Нормативных правовых актов, включенных в утвержденный перечень в базу данных «е-Гильотина» которые  состаляют 100 %.

Также,  решением Совета по регулятивной реформе от 18.07.2016г № 16-2674 был утвержден НПА, требующий внесения изменений и дополнений в частности постановление Правительства Кыргызской Республики  «Об утверждении актов, регулирующих деятельность образовательных организаций среднего профессионального образования Кыргызской Республики» от 04.07.2012 года за № 470.

Согласно вышеизложенному министерством разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики «О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении актов, регулирующих деятельность образовательных организаций среднего профессионального образования Кыргызской Республики» от 04.07.2012 года за № 470», который на данный момент проходит процедуру согласования с заинтересованными государственными органами.

 Исполнено.

Устранение регулятивных барьеров, необоснованных и неприемлемых для рыночной экономики (частное образование)

 

4.

Разработать и внедрить правовые и институциональные основы оценки и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе

 Регулирование конфликта интересов осуществляется в рамках норм Закона КР «О государственной гражданской службе и муниципальной службе».

Был составлен перечень типичных ситуаций, приводящих к конфликту интересов и передан в Сектор политики предупреждения коррупции для включения в журнал.

 Исполнено.

Находится на постоянном контроле.

Предотвращение случаев конфликта интересов

 

5.

Обеспечить прозрачность в предоставлении государственных услуг

Согласно постановлению Правительства КР от 10 февраля 2012 года № 85 «Об утверждении Единого реестра (перечня) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями» в ведении Министерства образования и науки КР 93 государственных услуги. Из них – 27 государственных услуг (в сфере предоставления профессионального и дополнительного образования) могут предоставляться посредством сайтов образовательных организаций – то есть 28,7%.

В рамках обеспечения прозрачности в предоставлении государственных услуг ежегодно образовательные организации высшего и среднего профессионального образования представляют в Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве КР электронную версию утвержденных тарифов за обучение на контрактной основе, которая для всеобщего доступа публикуется на сайте антимонопольного органа - http://www.antimonopolia.kg/, на сайте Министерства юстиции КР http://www.minjust.gov.kg/, и в Информационной базе данных НПА КР - toktom.kg.

Программа электронного документооборота «AVN» МОН КР полностью охватила образовательные организации КР (Вузы, спузы, РайОО\Гор.ОО).

На основании постановления Правительства Кыргызской Республики № 298 от 3 июня 2014 года ликвидирована Гос.инспекция по лицензированию и аттестации учреждений образования при МОН КР и приказом МОН КР № 524/1 от 14 июля 2014 года создан отдел лицензирования.

Разработан проект ППКР по инициированию внесения поправки в Закон КР «О лицензионно-разрешительной системе КР» в части отзыва лицензий лицензиаром, не доводя до судебных органов (однако, проект ППКР отклонен Министерством экономики КР – уполномоченным органом в сфере лицензирования).

Согласно приказу МОН КР № 904/1 от 6.11.2014 г. о создании электронной очереди при приёме детей в дошкольные организации с открытым доступом в гг. Бишкек, Ош, Джалал-Абад, совместно с компанией AVN,Управления образования г. Бишкек и МОН разработана единая программа электронной очереди. Данная программа будет внедрена в январе-феврале 2017 года по всей республике. Настоящее время решается вопрос финансирования для технической поддержки и технического оснащения.

Исполнено.

Обеспечение доступа к данным МОН КР через интернет;

Обеспечение работы системы электронного документооборота в целях эффективного взаимодействия государственных органов, ОМСУ и общества;

Публикация информации о стоимости за обучение;

Внедрение механизмов ограничения личных контактов должностных лиц и населения

6.

Внедрить систему регулярного мониторинга и оценки реализации Государственной стратегии антикоррупционной политики с привлечением институтов гражданского общества и донорских организаций

Отчетная информация по демонтажу системной коррупции ежемесячно предоставляется в Совет обороны КР (копия – в Аппарат Правительства КР),

Отчетная информация по реализации постановления Правительства КР от 30 марта 2015 года № 170 «Об утверждении Плана мероприятий государственных органов Кыргызской Республики по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики Кыргызской Республики на 2015-2017 годы» направляется в АП КР ежеквартально.

Исполнено.

Находится на постоянном контроле.

Осуществление регулярного мониторинга реализации антикоррупционных мер

Приоритет 2: Реформа и модернизация государственного управления в целях повышения прозрачности и подотчетности государственных органов

7.

Внедрить антикоррупционные механизмы в кадровой политике

На основании Временного положения «О проведении конкурса на замещение вакантной административной государственной должности государственной службы Кыргызской Республики», утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 ноября 2011 года N 741 проводится конкурс на замещение вакантных должностей центрального аппарата и территориальных отделов образования Кыргызской Республики.

В Министерстве образования и науки КР действует Комиссия по этике, деятельность которой направлена на контроль соблюдения госслужащими этических стандартов и принципов добросовестности.

Кодекс этики государственных гражданских и муниципальных служащих – общий для всех государственных гражданских и муниципальных служащих - принят Советом по делам государственной гражданской службы и муниципальной службы Кыргызской Республики 19 августа 2016 года. Кодекс этики государственных служащих министерства был утвержден приказом № 873/1 от 30 июня 2015 года.

Приказом МОН КР № 303/1 от 17 марта 2016 года утвержден новый состав комиссии по этике государственных гражданских служащих Министерства образования и науки КР, приказом № 355/1 от 25 марта 2016 года утвержден председатель комиссии по этике нового состава
Рыскелдиева А.Ж. – начальник управления бюджетной политики, финансового анализа и инвестиций.

Кроме того, приказом № 1231/1 от 30 августа 2016 года утверждены положение о Комиссии по этике государственных гражданских служащих Министерства образования и науки КР, план работы комиссии на 2016 год.

До настоящего времени было рассмотрено два обращения комиссией по этике.

Исполнено.

Анализ нареканий и жалоб граждан в отношении государственных служащих; предотвращение и устранение правил служебного поведения;

Мониторинг выявления и урегулирование конфликта интересов;

8.

Обеспечить профессиональный уровень за счет усовершенствования системы отбора кадров на высшие государственные должности

На основании Временного положения «О проведении конкурса на замещение вакантной административной государственной должности государственной службы Кыргызской Республики», утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 ноября 2011 года N 741 проводится конкурс на замещение вакантных должностей центрального аппарата и территориальных отделов образования Кыргызской Республики.

Исполнено.

Находится на постоянном контроле.

Обеспечение процедур отбора и оценки знаний кандидатов, включая их способности и компетенции;

 

Приоритет 3: Взаимодействие субъектов по противодействию коррупции с гражданским обществом и его информированность

9.

Создать механизмы по активизации деятельности общественности, направленной на решительные действия по борьбе с коррупцией, нарушениями прав и свобод граждан Кыргызской Республики

Согласно Детализированному плану министерством издан приказ от 11.08.2016 года № 1176/1 «О реализации Детализированный план пошаговых мероприятий по демонтажу системной коррупции в Министерстве образования и науки Кыргызской Республики».

Также, данным приказом утвержден состав комиссии по борьбе с коррупционными явлениями и закреплены ответственные структурные подразделения за реализацию Детализированного плана.

На сайтах вузов открыта отдельная страница по противодействию коррупции, в общеобразовательных организациях республики организованы телефоны и почта доверия, стенды «Для вас, родители!» .

За 2016 года по представлению прокуратур отстранены от занимаемых должностей 8 директоров общеобразовательных организаций и 4 руководителя отделов образования.

В целях устранения незаконного сбора денежных средств в образовательных организациях, нарушений принципов доступности и бесплатности образования, незаконных действий директоров школ и заведующих детскими садами при формировании и использовании внебюджетных средств и благотворительных фондов

По г.Бишкек Управлением

образования мэрии города Бишкек

издан приказ от 29 января 2016

года № 38 «О запрете незаконных

денежных и иных сборов в

образовательных организациях»

согласно которому ведётся работа

по информированию родительской

общественности о запрете любых

форм вступительных взносов при

принятии детей в образовательные

организации города Бишкек.

Управлением образования мэрии

города Бишкек был изданы

приказы:

«О запрете незаконных денежных

и иных сборов в образовательных

учреждениях от 29 января 2016

года № 38 «О порядке

уведомления о фактах

коррупционных правонарушений»

от 29 января 2016 года № 39

План мероприятий по выполнению антикоррупционной политики в системе образования от 29 июня 2016 года.

Проведено 4 совещания с

руководителями дошкольных

образовательных организаций, 2- с

директорами РЦО, вопросы о

запрете незаконном сборе

денежных средств включены в

повестку родительских собраний

(2 раза в год) телефоны доверия,

почта доверия  размещены на

информационных стендах

Управления образования, РЦО, 83

ДОО.

в 83 дошкольных образовательных организациях созданы Попечительские советы

В 73 дошкольных образовательных организациях родителями  созданы  общественные объединения для привлечения внебюджетных денежных средств

В 2 ДОО открыты счета в коммерческих банках в рамках пилотной апробации

Проводятся  родительские собрания в целях разъяснения и информирования родителей (законных представителей) о недопущении незаконных сборов денежных средств,  о порядке оказания благотворительной помощи, в соответствии с законодательством.

 Исполнено.

Находится на постоянном контроле.

Проведение в регионах встреч с активистами местных НПО, СМИ, депутатами местных кенешей и работниками ОМСУ для изучения проблем борьбы с коррупцией на местах;

 

10.

Создать соответствующие условия и возможности реализации гражданских инициатив, направленных на реализацию антикоррупционной политики

 Активную помощь в работе с регионами оказывает Общественный Совет (ОС) Министерства образования и науки КР.

В рамках реализации Стратегии развития образования в КР-2020 в каждом Рай/ГорОО созданы Общественные Наблюдательные Советы в качестве действующих диалоговых площадок с участием руководителей государственных органов, ОМСУ, представителей гражданского сектора и независимых экспертов, для активизации граждан на местах.

Проведено четырехдневное обучения членов Общественного Совета МОН КР под управлением тренеров из стран СНГ и Европы – проведен анализ основных тенденций развития взаимодействия государственных органов и гражданского общества в сфере противодействия коррупции на современном этапе.

Исполнено.

Находится на постоянном контроле.

Создание площадок для участия граждан в обсуждении реализации антикоррупционной политики;

         

11.

Повысить и укрепить роль общественных советов (ОС) государственных органов в сфере противодействия коррупции

Активную помощь в работе с регионами оказывает Общественный Совет (ОС) Министерства образования и науки КР.

В рамках реализации Стратегии развития образования в КР-2020 в каждом Рай/ГорОО созданы Общественные Наблюдательные Советы в качестве действующих диалоговых площадок с участием руководителей государственных органов, ОМСУ, представителей гражданского сектора и независимых экспертов, для активизации граждан на местах.

Исполнено.

Находится на постоянном контроле.

Обеспечение прозрачности деятельности МОН КР;

12.

Разработать процедуры, обеспечивающие вовлечение широкой общественности в разработку и мониторинг реализации антикоррупционных мер путем расширения достоянных форм сотрудничества

В целях обеспечения гласного, открытого и объективного отбора и зачисления абитуриентов в вузы на конкурсной основе на грантовые и контрактные места в вузы и спузы приказом МОН КР от 11 июля 2016 года № 1074/1 утвержден список независимых наблюдателей. В состав наблюдателей включены представители Аппарата Омбудсмена КР, Антикоррупционного делового совета Кыргызской Республики, ОО «Мекен шейиттери», ОО «Айкол Ала-Тоо», 5-е Главное управлениеМВД КР и ОС МОН КР.

Согласно Закону «О попечительском совете» в общеобразовательных организациях существуют попечительские советы, осуществляющие общественное со управление деятельностью организаций. По республике функционирует 1050 попечительских советов общеобразовательных школ и 204 - дошкольных образовательных организаций.

Вместе с тем, при некоторых образовательных организациях, преимущественно в городах Бишкек и Ош, Чуйской области, созданы общественные объединения родителей учащихся в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях».

Именно общественными объединениями осуществляются всеобщие сборы родительских средств, которые зачастую не соответствуют принципу добровольности. При этом родительские средства зачисляются на банковские счета общественных объединений, что не дает возможности Министерству образования и науки Кыргызской Республики осуществить контроль поступления и анализ использования внебюджетных средств школами и детскими садами.

В целях обеспечения эффективных и прозрачных методов использования внебюджетных средств государственными и муниципальными дошкольными и школьными образовательными организациями распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 31 марта 2016 года № 134-р, в течение 2016 года проводится пилотная апробация механизма учета внебюджетных средств на счетах самих образовательных организаций в коммерческих банках, что приведет к усилению ответственности руководителей образовательных организаций за сбор денежных средств с населения.

В области высшего и среднего профессионального образования в вузах и спузах созданы попечительские советы, и работа в данном направлении продолжается.

В настоящее время попечительские советы созданы в 25 государственных вузах республики.

Исполнено.

Находится на постоянном контроле.

1) Разработка и внедрение постоянных форм сотрудничества (Общественный совет при МОН КР) между гражданским обществом и МОН КР;

2) публикация законопроектов

13.

Создать информационно-методическую базу по профилактике и предупреждению коррупции

В настоящее время создается информационно-методическая база по профилактике и предупреждению коррупции, а также вузами и спузами разрабатывается учебно-методические пособия по проведению внеклассных занятий для учителей общеобразовательных школ. В государственных вузах есть достаточное количество учебно-методической литературы и пособий по антикоррупционной тематике. В настоящее время министерством собрана полная информация о учебно-методических литератур и пособий Однако, для создания единой базы и издания требуется финансирование и министерством ведется работа по изысканию финансирования.

 В процессе исполнения.

Разработка учебно-методической литературы и пособий по антикоррупционному образованию, просвещению и пропаганде;

За 2016 год курсы  повышения квалификации по линии ГКС КР на тему «Антикоррупционная политика» прошли 7  сотрудников МОН КР.

Пресс-службой МОН КР проведены следующие мероприятия по освещению антикоррупционной тематики:

Сайт МОН обновляется ежедневно, в среднем на сайт размещается 3-5 документов, в том числе, информационные материалы, объявления и НПА. Пресс-службой МОН КР проводится следующие мероприятия по освещению антикоррупционной тематики:

- представители МОН КР приняли участие в программе радио Азаттык «Таңкы Азаттык», в программе ОТРК «Маанилүү маек”, Биринчи радио “Күндүн темасы”.

- на официальном веб сайте министерства и в ведомственной газете «Кутбилим» размещается информация для граждан и организациях об их правах при взаимодействии с государственными органами. Также на сайте размешено социальный видео ролик

 Находится на постоянном контроле.

Повышение квалификации работников образования по продвижению антикоррупционного образования, антикоррупционного просвещения, антикоррупционной пропаганде;

 

Информационная поддержка работы по антикоррупционному образованию, просвещению и пропаганде;

14.

Внедрить антикоррупционное обучение, просвещение и пропаганду

Ведется разработка материалов соответствующих антикоррупционных курсов. Преподавателями вузов проводятся лекции по антикоррупционной тематике среди студентов и сотрудников.

Ведется разработка материалов соответствующих антикоррупционных программ.

С 5 по 9 декабря 2016 года в вузах

прошли тематические мероприятия по

повышению знаний и понимания

студентами важности профилактики

коррупции и формирования в

обществе нетерпимости к

коррупционному поведению.

В мероприятиях приняли участие

представители гражданского общества,

Генеральной прокуратуры, АКС ГКНБ,

а также уполномоченные по вопросам

предупреждения коррупции

государственных органов.

Данные мероприятия были

организованы в рамках реализации

Плана мероприятий по демонтажу

системной коррупции в сфере

образования и науки Кыргызской

Республики и приурочены к

Международному дню борьбы с

коррупцией.

АГУП КР на постоянной основе проводит 2-х недельные курсы повышения квалификации государственных и муниципальных служащих на тему «Антикоррупционная политика КР» .

А также, курсы повышения квалификации ГМС, в рамках реализации государственного заказа на обучение ГМС (согласно распоряжению ПКР от 27.07.15г. №354-р) «Антикоррупционная политика».

Также, Республиканским институтом повышения квалификации и переподготовки педагогических работников при МОН КР, разработан модуль в количестве 72 часа для руководителей РОО/ГОО, директор школ и детских садов и педработников. Данный модуль включает основном НПА в сфере образования и по антикоррупционному законодательству. В настоящее время на 2017 года разрабатывается совместно с КГЮА и АГУП темы курсов по Антикоррупционной политике.

 Исполнено.

Находится на постоянном контроле.

Принятие соответствующих решений по внедрению антикоррупционных курсов в учреждениях дошкольного, среднего, среднего профессионального и высшего образования (элективные и факультативные курсы, модули в рамках предметов, дисциплин правовой направленности), направленные на формирование антикоррупционного мировоззрения;

Реализация образовательно-просветительских программ в учреждениях дошкольного, среднего, среднего профессионального и высшего образования (элективные и факультативные курсы, модули в рамках предметов, дисциплин правовой направленности), направленные на формирование антикоррупционного мировоззрения;

Организация публичных выступлений, лекций, обсуждения, направленные на формирование антикоррупционного мировоззрения;

Проведение регулярных отчетов перед населением о принимаемых мерах по противодействию коррупции;

Организация проведения курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по разработанной программе в рамках Госзаказа.

15.

Принять четкие процедуры приема, рассмотрения и принятия решений по жалобам и заявлениям граждан, связанным с коррупционными правонарушениями

Проведена инвентаризация и обновление ведомственных административных регламентов по осуществлению приема граждан; своевременному рассмотрению в полном объеме устных и письменных обращений граждан.

С учетом внесения изменений в Регламент Правительства Кыргызской Республики издан приказ (в обновленной редакции) «О Регламенте по делопроизводству министерства» № 918/1 от 7 июля 2015 года, который включает процедуры по осуществлению приема граждан; своевременному рассмотрению в полном объеме устных и письменных обращений граждан.

Ведется работа по рассмотрению обращений поступивших на сайт www.kattar.kg.

Во исполнение постановления ПКР №182 от 25.03.10 г. ведется непрерывный прием граждан и работают общественная приемная и «горячая линия» МОН КР.

Регистрация и предоставление своевременного ответа гражданам осуществляется как по электронной почте (на сайте edu.gov.kg и по e-mail: minedukg@gmail.com), так и по наземной почте. 

 Это предоставляет возможность быстрого уведомления о процессе рассмотрения и об итогах обращения самим авторам. Таким образом, обеспечивается прозрачность, своевременность и полнота содержательного ответа.

 Исполнено.

Находится на постоянном контроле.

Контроль за реализацией Регламента МОН КР, особенно в части осуществления приема граждан; своевременного рассмотрения в полном объеме устных и письменных обращений граждан;

 

16.

Обеспечить основной орган, отвечающий за государственные закупки, достаточными ресурсами, необходимыми для выполнения его функций, а также обеспечить выполнение существующих правил и требований, дополнив их эффективной системой внутреннего контроля/в закупочных организациях

В настоящее время государственные закупки осуществляются на новом портале государственных закупок, на котором публикуются все протоколы вскрытия, в том числе и информация по закупкам методом прямого заключения договора (формулировка «закупки из одного источника» в новой редакции Закона КР «О государственных закупках» от 3 апреля 2015г. не применяется).

Исполнено.

Обеспечение публичного доступа к информации по тендерной документации,

 

17.

Внедрить стандарты внутреннего аудита Кыргызской Республики

Создан Отдел внутреннего аудита Министерства образования и науки КР (Приказ МОН КР № 91/1 от 29.01.2016 года). С мая по июль 2016 года сотрудники ОВА МОН КР прошли курсы по обучению международным стандартам внутреннего аудита, организованные Министерством финансов КР.

Заведующий ОВА участвовал в тематическом заседании Практикующего сообщества PEMPAL «Современный внутренний аудит и финансовый менеджмент и контроль», организованном Министерством финансов КР с 10 по 12 июня 2015 года.

Исполнено.

Осуществление переподготовки специалистов по внутреннему аудиту по основным принципам внутреннего аудита, Стандартам внутреннего аудита Кыргызской Республики, применению руководства по внутреннему аудиту, аудиту государственных закупок финансового управления активами, расходования средств, бюджетному учету и т.д.