Отчет о проделанной работе по противодействию коррупции по итогам 2015 года

Сводная информация  о ходе реализации плана мероприятий по демонтажу системной коррупции в сфере образования и науки Кыргызской Республики, одобренного Секретарем Совета обороны Кыргызской Республики 23 мая 2014 года (по итогам 2015 года)

План Министерства образования и науки КР по демонтажу системной коррупции включает в себя в общей сложности: 29 коррупционных зон, 89 рисков, 168 мероприятий (из которых 26 мероприятий относятся к компетенции ВАК КР – пп. 120, 124, 127, 128, 129, 131, 132, 133, 134, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145, 146, 147, 148, 150, 151, 152).

Основные достижения в сфере лицензирования и аккредитации:

Постановлением Правительства КР от 23 июля 2014 года № 412 «О внесении изменения и дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 31 мая 2001 года № 260» упрощены лицензионные требования для юридических лиц, осуществляющих образовательную деятельность, которые включают только: 1) кадровый потенциал, 2) материально-техническое обеспечение с учетом сменности, 3) учебно-методическое обеспечение (в соответствии с периодом обучения).

Этим же постановлением внесены общие лицензионные критерии для проведения мониторинга и контроля за счет введения  отчетности и выборочной проверки соответствия лицензионным требованиям по итогам годовой отчетности.

Информация о лицензионных требованиях и необходимых документах размещена на сайте МОН КР, который проходит стадию модернизации. Создан Банк данных экспертов для лицензирования по различным образовательным программам всех уровней образования.

Законом КР № 195 «О лицензионно-разрешительной системе КР» от 19.10.2013 введена норма бессрочного лицензирования образовательной деятельности. Кроме того, для открытия частных образовательных организаций не обязательно иметь здание в собственности, достаточно его арендовать (сроком на 3 года).

На основании постановления Правительства Кыргызской Республики № 298 от 3 июня 2014 года ликвидирована Гос.инспекция по лицензированию и аттестации учреждений образования при МОН КР и приказом МОН КР № 524/1 от 14 июля 2014 года создан отдел лицензирования.

Принят Закон КР от 15 апреля 2015 года № 82 “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики”, которым предусмотрена отсрочка проведения аккредитации независимыми аккредитационными агентствами до 1 сентября 2016 года.

Принято постановление Правительства КР № 670 от 29.09.2015. «Об утверждении актов по независимой аккредитации в системе образования Кыргызской Республики», которым утверждены: - Порядок признания аккредитационных агентств в области образования; - Порядок аккредитации образовательных организаций и программ.

Основные достижения на уровне дошкольного образования

Согласно приказу МОН КР (№ 904/1 от 6.11.2014 г.) в тестовом режиме электронная очередь создается по  городу Бишкек на сайте Управления образования г. Бишкек (edubishkek.kg), по г.Ош на сайте Управления образования г. Ош (oshbilim.kg), по г. Джалал-Абад на сайте Управления образования г. Джалал-Абад (http://bbb.jalal-abad.kg/bakcha.php). По г. Талас электронная очередь создана на сайте http://talasedu.org.kg.

Поскольку электронная очередь работает в тестовом режиме -  в каждом ДОО и райОО поручено вывешивать на стендах ее бумажную версию (без фамилий, используя только номера свидетельств рождения детей).

По оперативным данным районных (городских) отделов (управлений) образования на конец 2015 года - из 120 возвращенных зданий бывших детских садов - 100 ДОО – функционирует по прямому назначению, в 7 ведутся ремонтные работы, для 13 зданий необходимы средства на ремонтные работы.

Разработаны модели нормативного финансирования ДОО на основе стандарта бюджетного финансирования.

Основные достижения на уровне школьного образования

Законом КР от 17 апреля 2015 года № 84 внесены дополнения в Закон Кыргызской Республики «Об образовании», которые гласят, что только попечительские советы государственных или муниципальных образовательных организаций могут на добровольной основе привлекать финансовые и иные материальные средства, формируемые из добровольных взносов и пожертвований от физических и юридических лиц. Информация для родителей учащихся образовательной организации с обращением об оказании финансовой и иной материальной помощи для образовательной организации, отчеты о доходах и расходах должны быть размещены на видном и общедоступном месте образовательной организации.

Запрещается собирать финансовые средства с лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе и с родителей (законных представителей), являющихся лицами с ограниченными возможностями здоровья или имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья, а также с детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).

Финансовые средства, привлеченные попечительским советом для образовательной организации, зачисляются на специальный счет казначейства и используются по целевому назначению в соответствии с решением попечительского совета.

Председатель попечительского совета несет ответственность за непредставление отчета о поступивших финансовых и материальных средствах и их расходовании.

Работники образовательной организации (руководитель, педагогические работники и другие) не вправе требовать с учащихся и их родителей (законных представителей) оказания финансовой и иной материальной помощи для их учреждения.

Соответственно, в целях внедрения механизмов внутреннего контроля средств образовательных организаций издан приказ МОН КР №372/1 от 15.04.2015 года.

Создано программное обеспечение и сформирована систематически обновляемая персонифицированная база данных промежуточных и итоговых оценок учащихся 9, 10 и 11 классов (в соответствии с приказом МОН от 16 июля 2014 года № 533/1).

Основные достижения на уровне среднего профессионального образования

Издан приказ МОН КР от 16.06.2014 года № 440/1 «О проведении сессии студентов и государственной аттестации выпускников вузов и спузов», в котором руководителям спузов поручается с 2014-2015 учебного года установить видеонаблюдение в аудиториях, где проводятся занятия, экзамены и зачеты, в том числе государственный экзамен по «Истории Кыргызстана». Данный приказ доведен до сведения руководителей спузов. В настоящее время видеонаблюдение установлено в Бишкекском автодорожном, Майлу-Суйском колледже,  Технико-экономическом колледже КНАУ, Нарынском педучилище, Ошском торгово-экономическом колледже.

Прием экзаменов и зачетов, в том числе государственный экзамен по Истории Кыргызстана путем компьютерного  тестирования, а также  электронная система учета посещаемости и успеваемости внедрены в Бишкекском автодорожном колледже. С целью распространения данного опыта, проведены несколько семинаров на базе БАДК с участием руководителей спузов республики.

В связи с передачей Правительством КР АО «Учкун» полномочий по изготовлению дипломов и аттестатов, министерством совместно с АО «Учкун» разработаны и утверждены новые образцы дипломов о среднем профессиональном образовании.

Подведомственным организациям высшего и среднего профессионального образования 30 мая 2014 года направлено письмо–разъяснение (исх.№04-7/3258) о согласовании установления надбавок и доплат к заработной плате за счет специальных средств работникам-бюджетникам  государственных образовательных организаций среднего и профессионального образования по согласованию с Попечительским советом.

Основные достижения на уровне высшего профессионального образования

Правительством Кыргызской Республики от 16 июня 2014 года № 328 принято постановление «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики», которым предусмотрено установление одинаковых процедур для зачисления абитуриентов всех категорий льготников на основании конкурса, проводимого грантовыми комиссиями вузов. Данным решением Правительства КР полномочия по распределению грантовых мест для категории льготников переданы грантовым комиссиям вузов.

В настоящее время 23 государственных вуза, которые осуществляют прием абитуриентов по грантам на 2015-2016 учебный год, установили средства считывания штрих-кода сертификата ОРТ для использования при приеме абитуриентов.

В соответствии с внесенными изменениями и дополнениями в Порядок приема в высшие учебные заведения КР, прием на все формы обучения в вузы (по бюджету и по контракту) в том числе на заочную форму обучения с применением дистанционных образовательных технологий  осуществляется на основании результатов общереспубликанского тестирования текущего года.

Для приема в вузы иностранных студентов с сертификатами о владении государственным или официальным языком – разработана система «Кыргызтест», которая проходит апробацию.

Издан приказ МОН КР от 16.06.2014 года № 440/1 «О проведении сессии студентов и государственной аттестации выпускников вузов и спузов». Соответственно, в вузах устанавливаются системы видеонаблюдения в экзаменационных аудиториях (КГТУ, ОшГУ, ОшТУ, ОГПИ, КЭУ, КНУ и т.д.), внедряется электронная система учета посещаемости и успеваемости студентов (КГТУ, КГУСТА, ОшГУ, ОшТУ, ОГПИ, ОГЮИ, ЖАГУ и т.д.), а также прием государственного экзамена по “Истории Кыргызстана” путем компьютерного тестирования (КГТУ, КГУСТА, ОшГУ, ОшТУ и др.).

В соответствии с ППКР от 29.05.2012 г. № 346 из состава ГАК исключаются представители административного управленческого персонала, и допускаются только работодатели и преподаватели по профилю.

В связи с передачей Правительством КР АО «Учкун» изготовление дипломов и аттестатов, министерством совместно с АО «Учкун» разработаны и утверждены новые образцы дипломов о высшем профессиональном образовании.

В 2014 году разработано 100% государственных образовательных стандартов по направлениям подготовки бакалавров и магистров. Соотношение количества часов по предметам увеличено в пользу специальных предметов (53% на 47%). Стандарты утверждены приказом МОН КР № 1179/1 от 15.09.2015 года (в рамках делегированных Правительством КР полномочий).

На 1-3 курсах вузов в пилотном режиме внедряется система по ликвидации академической задолженности и разницы при переводах путем повторного обучения с возмещением затрат пропорционально соответствующим зачетным единицам (КТУ, КНУ, КГУ им. Арабаева, КГУСТА, ОшГУ). По итогам пилота будут разработаны новые Положения «О порядке перевода, отчисления и восстановления студентов вузов КР» и Положение «О проведении текущего контроля и промежуточной аттестации студентов вузов КР».

В рамках запрета на создание структурных подразделений со статусом юридического лица в составе вузов – фактически с 2013 года вузами не создано ни одного учебного структурного подразделения со статусом юридического лица.

В целях усиления контроля за соответствием кандидатов требованиям в области поощрения утверждено новое Положение о ведомственных наградах МОН КР (приказ №333/1 от 16 мая 2014 г.).

Основные достижения в сфере науки

В целях модернизации сферы подготовки научных кадров, защиты диссертационных работ и т.п. принято постановление ПКР «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики» от 30 июля 2014 г.  № 425.

Утвержден приказ МОН КР «О дополнительных требованиях при поступлении в аспирантуру» от 24 июня 2014 г. № 478/1.

Утвержден приказ МОН КР «О дополнительном экзамене по государственному языку при поступлении в аспирантуру» от 08.07.2014 г. № 512/1 со сроком исполнения в 1 год в связи с разработкой тестов по направлениям.

Утвержден приказ МОН КР «О создании реестра тем диссертационных работ» от 1 июля 2014 года № 493/1.

Утвержден приказ МОН КР «Об организации регистрации документов для сдачи в диссертационный совет в вузах Кыргызской Республики» от 7 мая 2014 года № 297/1.

  Утвержден приказ МОН КР «Об усилении контроля по запрету проведения банкетов после защиты диссертаций в высших учебных заведениях Кыргызской Республики» от 5 июня 2014 года № 417/1.

Утвержден приказ МОН КР «Об использовании наименования Министерства образования и науки Кыргызской Республики в научных периодических изданиях» от 7 мая 2014 года № 296/1.

Утвержден приказ МОН КР «О создании рабочих групп по инвентаризации активов государственных научных учреждений» от 18 июня 2014 года № 458/1.

Принято постановление Правительства КР № 221 от 16.04.2015. «Об утверждении Концепции реформы системы организации науки в Кыргызской Республике».

Принято постановление Правительства КР «Об образовании Департамента науки при Министерстве образования и науки Кыргызской Республики» от 15.09.2015 г. № 639.

Принято постановление Правительства КР «О Национальном фонде науки при Министерстве образования и науки Кыргызской Республики» № 787 от 20.11.2015.

Основные достижения по Министерству образования и науки КР

Разработано несколько вариантов оптимизации структуры управления образованием на уровне центрального аппарата МОН КР в соответствии с функциональным принципом управления.

В рамках выполнения принятых на себя обязательств по исполнению соответствующих НПА исполнительская дисциплина составляет порядка 90%.

В целях приведения в соответствие функциональной нагрузки и нормативного правового регулирования деятельности Департамента по инвестициям, ремонту и материальному обеспечению при МОН КР принято постановление ПКР от 19 марта 2014 года № 162.

В рамках реализации кадровой работы на системном уровне проводятся конкурсы на замещение вакантных административных должностей согласно нормативным правовым актам под контролем Государственной кадровой службы КР.

Разработан, согласован с министерствами и ведомствами (письмом № 13-8/7530 от 13.11.2015. г.) проект постановления Правительства КР «О реорганизации Кыргызской Академии образования при Министерстве образования и науки КР», который направлен в установленном порядке в Аппарат Правительства КР (письмом №13-5/3503 от 25.12.15 г.). 

Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики № 302 от 30 мая 2013 г., с 1 августа 2013 года финансирование дошкольных образовательных организаций и школ передано в Министерство образования и науки Кыргызской Республики через районные отделы образования.

Основные достижения по общим долгосрочным мерам

Разработано программное обеспечение и соответственно заполняется Информационный банк данных образовательных организаций (ИБДОО) Кыргызской Республики как основа Информационной системы управления образованием. Концепция информационной системы управления образованием разработана, обсуждена и принята на заседании коллегии Министерства образования и науки КР (постановление коллегии № 6/4 от 16.09.2015 г. «О создании ИСУО в КР», приказ №1245/1 от 08.10.2015 г.).

Процесс оптимизации сети вузов КР завершен в рамках реализации соответствующей Концепции (утвержденной постановлением Правительства КР от 23.05.2014 г. № 277). Реорганизовано 21 структурное подразделение вузов со статусом юридического лица в следующих вузах: КНУ (7 структурных подразделений), КГТУ (4 структурных подразделения), КГУСТА (1 структурное подразделение), КГУ им. Арабаева (7 структурных подразделений), ЖАГУ (1 структурное подразделение), БГУ (1 структурное подразделение). Экономический эффект составил 122 млн. сомов. Кроме того, на 2015-2016 учебный год прекращен набор на непрофильные специальности вузов, в том числе сокращен объем предоставления грантовых (бюджетных) мест для абитуриентов на эти специальности, также прекращен набор на образовательные программы по направлениям подготовки на уровне магистратуры во все региональные вузы, за исключением ОшГУ. Важным шагом является также установление единого порогового балла Общереспубликанского тестирования (ОРТ) на уровне 110 баллов для всех форм обучения. Об итогах работы по оптимизации вузов Аппарат Правительства КР проинформирован письмом № 02-5/3424 от 18.12.2015 г.